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澳门10大网赌公司网站下载手机下载人民日报仲音:科学精准,提高防疫工作的有效性

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《旅行社出境旅游服务规范》国家标准对组团社出境旅游产品提出了具体的产品要求和设计要求,规范了组团社《旅游产品计划说明书》具体内容;对营销服务、出境旅游组团合同文本、组团社的履约义务、安全保障义务、领队接待服务以及应急问题处理等作出了具体规定;对包括奖励旅游和同业合作两种新兴业态的服务作出了特别规定。据悉,澳门10大网赌公司网站下载加强师范大学与基础教育的密切合作、着力提高中小学教师队伍高端人才水平,2008年开始,在市教委组织指导下,华东师范大学、上海师范大学在上海中小学教师中聘任了两批共58名特聘教授,为改革打下良好基础。

在修订草案的“机动车船大气污染防治”专门一节中,第45条规定,“省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况,可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间,并向社会公告。” 记者采访的多位法学专家认为,向地方政府授权,应对授权条款有所规制,补偿机制更加明确、完善,防止地方保护和部门利益法制化。 中国政法大学环境法专家王灿发教授分析认为,这个条款给了地方政府一个很大的权力,政府可以规定哪些车不能在某个区域、时间行驶,比如北京市规定,大卡车白天不能进入五环以内,这就是限制一定的区域;规定哪一天哪个尾号的机动车不能上路行驶;规定一个时间段外地车不能进入某些区域等等。就修订草案第45条来说,这是给政府一个制定规则的权力,属于授权性立法,是对地方政府的立法授权。如果这个条款作为法律正式规定下来,有可能成为地方单双号限行常态化的依据。 长期研究环保法律的北京大学教授汪劲认为,限制公民人身自由和财产权利行使的规则应当由法律进行规定,政府只有在法定条件出现的情况下,才能依照法定条件,根据法律授权采取相应措施。因此,他建议,对相应条款做进一步明确细化。 中国人民大学法学院副教授竺效介绍,提交全国人大常委会审议的修订草案第45条,与之前在国务院法制办公开征求意见阶段的条款有区别,提高了使用这项权限的政府的级别。征求意见稿是授权“县级以上人民政府”,提交全国人大常委会审议的修订草案则修改为“省级人民政府”。法律修改就是兼听各方意见,不断完善的过程。 竺效说,如果是单双号限行,那么草案第45条中“规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间”,这个表述就比较笼统。比如是临时限行还是常态化限行,排放控制是否区分高排放、低排放的排污水平,这两类标准,交叉排列组合,就可以划分出不同类型的限行措施,每种类型的适用条件,以及限行以后相应的补偿措施,都需要有明确的规则。 汪劲认为,草案第45条涉及公民出行和机动车财产权利的行使。要授权地方政府,则应严格设定相应的授权条件,比如当可能发生严重大气污染的时候,或者空气中某些污染物指标达到一定数值,或者即将出现严重大气污染紧急状态时等等,这些严格限定的前置条件不但要有,还要在法条中明确列举出来。 不但要有前置条件,还要有相应的细化补偿措施。竺效说,因为“单双号限行常态化”是对公民合法财产的所有权进行了限制,就需要合理的补偿措施。补偿可以包括多种方式,比如车船使用税等税收的减免,保险费用的调整等。总之,配套措施需要精细化。 “每一种限行的类型、限制条件、补偿与否、如何补偿等都应当在法律条文中予以明确,而且应该由国务院制定配套的规则。做出不同的限行规定和相应的补偿规定,才能够让现在各个地方的各种限行方案有一个更好的法律依据,更加公平合理。”竺效说。 修订草案中新增加的第六章“重污染天气应对”中的第72条规定,县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制或者禁止部分机动车行使、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施。 即使是紧急情况,政府行动也应当审慎。王灿发说,第72条就是立法授权政府可以行使紧急命令权,特别是发生严重大气污染紧急情况时,可以让机动车停止行使、工厂停工等等。给予政府一定的紧急命令权,这是很多国家通行的规则,但是政府紧急命令权一定要具体化,比如规定污染达到什么程度、持续多长时间,都要制定具体的规定进行配套。 北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生认为,根据APEC北京会议之后对减排数据的分析,单双号减排效果,与淘汰国一国二黄标车、老旧车的减排效果等同。北京市下一步将在集中淘汰这些黄标车、老旧车上下功夫,从而达到减排效果。

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加快结构调整 携手促进增长

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》设20篇、80章、237节、25个专栏,共8万多字,勾勒了中国未来五年的发展路线图。它具有五大亮点,其重点抓手之一是165项涉及国计民生各领域的重大工程和项目。

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我国已进入新旧动力转换和结构调整的关键阶段,消费增长稳健,投资结构持续优化,一系列促进外贸稳定增长的政策效果正在逐步显现。综合看,经济总体处于底部企稳状态的态势已经基本确立,但保持平稳增长的基础仍然需要巩固,稳增长的政策仍需抓紧落实 近日,国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会发布的10月份中国制造业和非制造业采购经理指数(PMI)显示,10月份制造业PMI虽处于荣枯线以下,但与上月持平;非制造业PMI持续处于扩张区间。 今年1月份,我国制造业PMI从上年12月份的50.1直接跌穿荣枯线,滑落至49.8。随后,PMI持续回升,6月份升至50.2,但7月、8月份由升转降,8月份跌至49.7。9月份,PMI回升至49.8,10月份继续保持在49.8的水平。 总的来看,PMI虽仍然处于荣枯线下方,但平稳的走势表明制造业已经呈现出了企稳态势,也进一步说明当前我国经济的增速换挡、结构优化、动力转换,都在有序地推进,经济发展总体平稳的大势并没有变化。 从主要分项指标看,10月份,制造业生产指数为52.2%,比上月微跌0.1个百分点,表明制造业生产既处于平稳扩张区间,又承受着一定的收缩压力。从调查情况看,目前多数制造业企业维持正常开工水平,过半数行业PMI指数保持在50%以上。 其中,汽车制造业回升明显,升幅超过5个百分点,PMI指数在调查的行业中处在领先水平;木材加工及家具制造业回升突出,升幅近7个百分点,从一个侧面反映出房地产市场回升;高技术产业保持蓬勃发展势头,PMI指数高于制造业整体水平近5个百分点。消费品行业保持较快发展,PMI指数高于制造业整体水平2个百分点以上;装备制造业发展态势平稳,PMI指数略高于50%。 这反映了当前我国制造业处于新旧动力转换格局,新动力虽然在加速孕育,但其蓄积力量需要一定的时间空间;而原有的增长动力正在减弱,特别是在经济发展新常态下,一些旧动力正在经历经济增速换挡和结构调整的阵痛,对制造业的增长形成制约。 10月份,制造业从业人员指数为47.8%,低于上月0.1个百分点,持续处于临界点下方,表明制造业企业用工量回落。这虽然表明制造业生产当前仍承受一定的收缩压力,但也反映出当前我国结构调整在稳步推进。而随着信息化投资改造的加快,企业的用工结构也将发生变化,从过去的“人海战术”转向对专业型技术工人的需求。 从市场需求看,10月份,制造业新订单指数为50.3%,比上月微升0.1个百分点,连续两个月回升,且站在荣枯线。这表明制造业市场需求继续改善,将为制造业的回升提供市场空间。 从未来预期看,10月份,制造业生产经营活动预期为52.5%。自今年以来,这一指标除1月份为48.7%外,均处于扩张区间,表明企业家对未来保持乐观的态度;供应商配送时间指数为50.6%,比上月回落0.2个百分点,位于临界点以上,表明制造业原材料供应商交货时间有所加快,这也说明当前经济活跃度有向好势头;从生产活动的前端环节来看,企业原材料库存持续消化,原材料库存指数连续4个月下降,10月处在今年以来的最低水平,但企业采购量指数有所回升,表明企业有回补原材料库存的迹象,预计年底企业生产活动保持平稳。 目前,制造业存在的压力不容忽视。如10月份新出口订单为47.4%,比9月份下降0.4个百分点,表明制造业出口的压力仍然比较大。三季度我国的对外出口下降5.6%,降幅比二季度扩大了2.6个百分点。再如,主要原材料购进价格指数为44.4%,持续处于荣枯线以下,表明国际大宗商品价格持续处于低位,输入性通缩对我国制造业的影响仍然不可小视。 另外,10月份,非制造业PMI为53.1,比上月小幅回落0.3个百分点,创下年内新低,但仍持续位于扩张区间。交通银行金融研究中心首席经济学家连平分析说,房地产业、交通运输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务等行业用电量近三个月来出现持续下滑,表明在经济整体下行、前景预期不明朗的背景下,居民消费和投资意愿终将受到一定约束,第三产业的表现很难显著超脱大势。 综合来看,我国已经进入新旧动力转换和结构调整的关键阶段,消费增长稳健,投资结构持续优化,一系列促进外贸稳定增长的政策效果正在逐步显现。加之新动力的成长,中国改革继续推进,创新步伐加快,支撑力和新动力交织在一起,会对冲下行压力,中国经济持续保持平稳较快增长势头的态势不会改变,中国经济将继续保持中高速增长。 从财政政策来看,大量基础设施投资来源正由过去的政府直接投资转向以PPP为代表的新型融资模式,但社会资本进入迟缓导致对基建相关产业提振不足,特别是煤炭、钢铁、水泥等面临的压力依然很大。临近年底,财政政策应加快效果落地。(记者 林火灿)

我国拟修改药品管理法等26部法律

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张德江说,为贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的精神,常委会及时审议通过了修改地方组织法、选举法、代表法的决定,重点是对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作出修改。各级人大及其常委会要认真学习宣传、贯彻落实中央精神,认真贯彻执行修改后的法律,结合本地实际,大力加强基层人大工作和建设,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

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